2009年11月22日 星期日
2009年11月19日 星期四
境外網絡遊戲產品在中國大陸上市 之困境
批:
法律跟不上科技的進步
模糊地帶
就看執行人員
從嚴還是從寬認定
要保護當地產業
當然
一切依法辦理
從「魔獸世界」談境外網絡遊戲產品在中國大陸上市營運行政審批之困境
數位內容產業週報第251期 資策會科法中心 王怡惠
目前境外網絡遊戲須經過重重審批關卡，才能在中國大陸上網營運，
其中包括電子出版物出版審查、遊戲內容審查、網路平台營運審查或遊戲虛擬貨幣的管制等；
等等複雜的審批程序，還須分別向不同的主管機關申請。
而主管機關的不明確影響最甚者，莫過於「魔獸世界」在中國大陸引起的審批爭議，
該案審批程序自今年6月展開後，各方已進行長達半年的拉鋸。
可見在遊戲產業逐漸成為中國大陸重點培育的產業項目後，
不同部門對於網絡遊戲審批業務的搶奪大戰，似乎有逐漸加溫而越演越烈的趨勢，
也使境外遊戲業者申請在中國境內上市營運益增困難。
◆魔獸世界因主管部門對立，審批程序遲遲未能定案
新聞出版總署日前對外發布通知指出，「魔獸世界」代理商因
違反國家新聞出版總署有關著作權人授權的互聯網遊戲作品在上網營運前，
須經新聞出版總署前置審批的規定，因此退回「魔獸世界」的審批申請，
並要求代理商立即停止收費、接受新帳號註冊或任何廣告宣傳等營運行為。
然就在媒體報導新聞出版總署退回「魔獸世界」審批的消息後，
文化部也對媒體表示，新聞出版總署此舉明顯違反中國國務院下發的「三定規定」，
因為依據國務院的「三定規定」，只有文化部有權查處網絡遊戲市場；
文化部相關主管也指出，「某些部門」必須停止對網絡遊戲企業的粗暴干涉。
◆現行新聞出版總署和文化部針對網絡遊戲各自訂有相關行政規範
依照新聞出版總署發布的「關於音像製品版號、電子出版物專用書號管理事項的通知」規定，
電子遊戲、互聯網遊戲[iii]等電子出版物的出版管理，是屬於新聞出版總署負責。
因此，出版境外著作權人授權的互聯網遊戲前，都必須經過新聞出版總署的「出版前置審批」
，並取得電子出版物專用書號。但另一方面，依照文化部發布的「互聯網文化管理暫行規定」
，只要是透過互聯網生產、傳播及流通的互聯網文化產品（包括音像製品、遊產品、
演出（劇）節目、動畫等內容），其經營、服務活動，都要依據「互聯網文化管理暫行規定」
相關規定取得批准或許可。因此，境外網絡遊戲產品的進口，就必須事前向文化部申請內容審查，
文化部在收到內容審查申請書後，會交由「文化部審查委員會」對進口的遊戲產品進行內容審查，
並提出初審意見；初審合格的，才准予進行公測。
◆國務院、中央編辦下發「三定規定」、「三定解釋」試圖釐清權責範圍
為釐清網絡遊戲管理單位的權責劃分，國務院辦公廳在2008年7月印發
「文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署的《三定規定》」，
內容提到：「文化部負責動漫和網絡遊戲相關產業規劃、產業基地、
項目建設、會展交易和市場監管。國家新聞出版總署負責在出版環節對動漫進行管理，
對遊戲出版物的網上出版發行進行前置審批」。然從國務院「三定方案 」內容來看，
網絡遊戲主管機關以及兩種行政審批流程間優先順序的爭議，似乎仍未有解答。
為進一步解釋「三定規定」，中央編辦在2009年9月也對外發布所謂的「三定解釋」
，針對「三定規定」的內容作出解釋。解釋中提到：「三定規定中明確將國家新聞出版總署動漫、
網絡遊戲管理（不含網絡遊戲的網上出版前置審批），及相關產業規劃、產業基地、項目建設
、會展交易和市場監管的職責劃入文化部。按照上述規定，文化部是網絡遊戲的主管部門。」
「在文化部的統一管理下，新聞出版總署負責網絡遊戲的網上出版前置審批。」
「一旦上網，完全由文化部管理。」「對經新聞出版總署前置審批過的網絡遊戲，
文化部應允許上網，不再重複審查，並在管理中嚴格按新聞出版總署前置審批的內容管理；
網絡遊戲出版物未經新聞出版總署前置審批擅自上網的，由文化部負責指導文化市場執法隊伍進行查處
，新聞出版總署不直接對上網的網絡遊戲進行處理。」從「三定解釋」看來，
文化部是網絡遊戲的主管部門，有權對網絡遊戲市場的違法行為進行查處。
但從「三定規定」、「三定解釋」內容可知，新聞出版總署有網絡遊戲的「網上出版前置審批權」
，與文化部網絡遊戲管理、產業規劃、市場監管等職責儘管有業務權責的區分，
但在實際工作中卻很難界定釐清。
目前新聞出版總署與文化部，各自依據國務院「三定規定」、中央編辦「三定解釋」等文件，
對於有關動漫、網絡遊戲等條文，作各自的理解與表述，也對外宣稱自己才是網絡遊戲市場的唯一管理單位。
隨著中國大陸遊戲市場的發展，主管機關不明與多頭審批的問題，
對於同樣被視為境外網絡遊戲的台灣遊戲廠商，勢必也將造成一定程度的影響，
連帶也將衍生後續政府與中國大陸就遊戲產業進行談判對口單位不明的困境。
【新聞出處】
2009年11月17日 星期二
2009年11月12日 星期四
MOU加ECFA
整理自:非懂不可MOU！
中國銀行（38.73兆）、交通銀行（15.54兆）
資產總計：54.27兆
10隻台灣蟻赴中國：
7家已設辦事處者：
10隻台灣蟻赴中國：
7家已設辦事處者：
合作金庫（2.51兆）、
土地銀行（2.06兆）、第一銀行（1.86兆）、
華南銀行（1.67兆）、中國信託商業銀行（1.59兆）、
彰化銀行（1.43兆）、國泰世華銀行（1.41兆）
3家已申設辦事處者：
3家已申設辦事處者：
台灣銀行（3.98兆）、兆豐銀行（2.34兆）
、玉山銀行（0.88兆）
資產總計：19.73兆
—保險業—登陸門檻及合資比率可望放寬
至於保險業，中國已開放外資、中資以各五成持股的合資方式成立公司，
目前依「五三二」條款
（總資產至少五十億美元、成立超過三十年、
設立辦事處兩年以上），
赴中國成立合資保險公司有
國壽、新壽、台壽保，及產險業的國泰產險。
由於「五三二」門檻過高，
造成國內壽險業者只有三家取得資格
在二次金改裡，企圖心最旺盛的台新金控董事長吳東亮
，對於MOU後的中國布局也是企圖心十足。
瞄準MOU後的中國金融市場，吳東亮放手一搏，賣掉台証證，
換來近新台幣三百億元現金，提高台新金本身的資本適足率
，一口氣大幅改善體質。
據了解，吳東亮正準備以一百億至一百五十億元現金
，在MOU簽訂後，買下中國二線城市的商業銀行，
以搶攻中國市場。
「你不要以為二級城市商銀沒什麼了不起，
人家中國一個二級城市的人口，像天津市，
人口就等於半個台灣，
光是做一個城市的生意就做不完了。」
這位台新金高層說。
以香港經驗來看，據《香港經濟日報》報導
，從香港和中國簽下CEPA（更緊密的經貿關係安排）後
，至去年底，中國六大銀行，
包括中國工商銀行、中國銀行、建設銀行、
交通銀行、招商銀行、中信銀行，
就控制香港兩成金融業資產，
金額高達二千四百四十九億美元，
相當於新台幣八兆元。
中國總資產排名第二的中國銀行中國銀行的總資產高達新台幣三十八兆七千三百多億元
，而台灣資產最大的台灣銀行，
總資產不過新台幣三兆九千八百多億元，
相當中國銀行資產十分之一強。
外銀在中國大都以子行方式營業，
很快就嘗到獲利的甜美果實。
一家中國的子行，
一年就能貢獻新台幣三十二億元以上的稅後盈餘，
相當於國泰世華銀行今年上半年稅後盈餘
四十一億七千多萬元的八成多，而，
這三十二億元的獲利只是起步而已。
二○○六年十一月，中國公布「外資銀行管理條例」
，讓登陸的外資，得以申請分行、或子行，
正式營業，經營人民幣業務。
經營人民幣業務是所有銀行赴中國投資的最終目的，
而取得人民幣業務的幾家外銀，
包括豐、花旗、渣打等，今年，已開始獲利。
MOU簽完後，最大受惠的是銀行業。
因為，台灣七家銀行在中國的辦事處，
在MOU簽了之後，便可申請升格為分行，
如果只簽了MOU，銀行辦事處只能升分行，
還是不能在中國經營人民幣業務，
如果按照國際間的遊戲規則，
至少等三年是不可少的，
還必須達到三年中有兩年獲利的條件；
但是如果兩岸簽ECFA，這是台灣與中國簽訂的，
就不必理會國際規則，直接不用排隊，
就可以經營人民幣業務，銀行業馬上就雞犬升天。
只要清算機制做好，未來都可以把人民幣納為外存底的貨幣。
主委李紀珠證實：「要簽MOU，金管會已經準備好了。」
接下來，就等海基會、海協會協商簽約的
時間、地點了，至於時間點，金管會主委陳冲曾經公開說
，「不一定拖到明年，」立委賴士葆則預估：
「最晚在年底縣市長選舉前（縣市長選舉日為十二月五日）。」
MOU加ECFA 投資人民幣、陸股，想像空間大
MOU的英文全名是Memorandum of Understanding，
中文為「備忘錄」，這是兩國往來時經常簽訂的國際契約
，不具完整法律效力，
但由於代表國家或企業的名譽、道德責任
，實質上仍起約束作用。
內容以「監理」為主，包括五大領域：
一、資訊交換；
二、資訊保密；
三、實地檢查合作；
四、緊急事件聯絡網；
五、平常兩方人員互相聯繫、互訪。
2009年11月10日 星期二
推進義務教育均衡發展 擇校問題將逐步緩解
我國推進義務教育均衡發展 擇校問題將逐步緩解
http://news.sina.com 2009年11月08日 08:07 鳳凰衛視
新華網北京11月8日電 題:努力辦好每一所學校——我國積極推進義務教育均衡發展
新華社記者吳晶、李俊義
河北省唐山市26中分校是當地家喻戶曉的"名校"——
這不僅是因為全校400余名學生全部來自周邊農村和外地務工子女，
更因為在崗教師是從當地各個教學質量較高的學校調來任教的。
近年來，唐山市大力推進義務教育均衡發展，
實施了外來務工人員子女就近入學無障礙工程，
通過聯盟校、兼併校、建分校、新建校等模式，
有效遏制了"擇校""辦重點班"等義務教育階段的突出問題，
家長滿意度和社會認可度不斷提高。
為了辦好讓人民滿意的教育，我國各地大力倡導義務教育均衡發展，
義務教育階段學校在學校建設規劃、校際對口支援、教師補充機制、
經費保障和學校管理等方面積極探索，取得顯著成效。
正如履新一周的教育部部長袁貴仁所說:義務教育作為教育改革與發展的重中之重
。均衡發展已成為義務教育的重中之重。
城鄉學校建設同步推進
在我國沿海發達省份廣東，義務教育依然存在着明顯的地區差別、
城鄉差別和學校差別。當地教育部門以教育信息化為手段，
實施"教育資源下鄉行動計劃"，通過"校訊通
""同步課堂""遠程協同教學""網絡協同教研"等形式，
推動城鄉教學聯動，及時將各種優質教育資源通過信息化網絡傳輸到農村學校，
促進農村學校課堂教學水平和質量的提高。
湖北省教育廳副廳長黃儉說，
該省丹江口市設立"教育協作區"，將全市23個鄉鎮劃分為7個教育協作區；
潛江、仙桃等市探索"區域一體化"的管理模式，
實行一校多點辦學，教育資源一體化共享。
江蘇省針對不同地區的義務教育發展狀況，
提出了有針對性的時間表和路線圖，採取不同的推進政策和經費補助獎勵比例，
同時設立省級專項經費，建立評估表彰獎勵機制，
從政府管理層面推動義務教育均衡的長效機制。
"校園環境一樣美，教學設施一樣全，公用經費一樣多，
教師素質一樣好，管理水平一樣高，人民群衆一樣滿意。
"江蘇省教育廳廳長沈健說，通過制訂頒發江蘇省小學和初中基本辦學條件標準，
江蘇省還提出了確保全省義務教育均衡發展的"底線"要求。
在農村居住人口占全市一半以上人口的山西省朔州市，
農村學校在設施設備、師資質量、辦學水平等方面與城鎮學校
差距呈現越來越大的趨勢。當地政府結合新農村建設、小城鎮建設、撤鄉並鎮、
移民並村以及全市學校佈局結構調整、農村中小學危房改造等，
把農村寄宿制學校建設納入全市經濟建設總體規劃。
2005年至2007年，全市共投資4．8億元新改擴建農村寄宿制學校100多所，
撤並農村9人以下單人校316所，全市義務教育階段農村學校由1776所減少到769所
。5年來，全市新建、改建高標準寄宿制學校232所，總投資達到8．2億元。
"在建設方式上，我們堅持分步推進、積極穩妥、先建設後撤並的原則，
同時制訂了《朔州市農村寄宿制中小學建設標準》，保證建成一所，
完善一所，鞏固一所，讓學生受益，讓家長滿意。"朔州市市長馮改朵說。
擇校問題逐步緩解
今年秋季開學時，湖北省黃石市兩所公辦小學在一年級
違規設置"小班"並收取費用。省教育廳立刻將兩校校長停職審查，
清退全部違規收費，同時下發緊急通知，在全省範圍內對辦學不規範、
影響教育公平的行為進行全面清理。
類似的擇班、擇校現象正是我國義務教育不均衡發展的突出問題，
反映了廣大民衆對優質教育資源的強烈需求。
2007年，安徽省合肥市明確規定嚴格禁止跨行政區招生，
嚴格控制擇校生比例，重點破解義務教育擇校難題。
2009年，擇校生比例降為5％以下。
同時，合肥市以"指標到校"為槓桿，逐年提高省示範高中指標分配比例，
2009年比例由2005年50％提高到65％，有效引導初中學生就近入學。
通過劃分義務教育階段學校服務區、
實行免試就近入學和禁止舉辦重點校、重點班等措施，
2009年河南省各省轄市普通高中招生計劃均衡分配到初中的比例超過45％。
合肥市副市長楊增權說，合肥市在破解"
上學難、上好學難"的問題上作出了積極努力。
2006年初，市委主要領導牽頭，全面清查應建未建的住宅小區配套學校
。規劃、建設、教育等部門聯手行動，出台一系列措施，
督促開發商限期建成配套學校。近3年來，全市共高標準建成54所配套學校
，有效解決了市區義務教育入學難問題。
2007年至2009年，合肥市又先後投入大量資金，
將5所優質學校遷入新建居民區，帶動了新城區教育質量的整體提升，
使義務教育形成了新老城區並駕齊驅、均衡發展的良好態勢。
義務教育均衡不僅表現在學校建設和教學水平上，
更要體現在所有適齡兒童入學門檻上。江蘇省從2005年起設立1500萬元專項經費。
目前，全省外來人員子女的入學率達99．8％，公辦學校就學人數達82％以上。
從2007年起，江蘇省按每個30萬以上人口的縣（市、區）
建有1所合格的特殊教育學校的標準開展建設，目
前全省殘疾兒童義務教育普及率已達96％。此外，
還實施留守兒童食宿條件改善工程，省財政投入近4億元，
新建了滿足16萬名留守兒童寄宿需要的宿舍和食堂。
教師隊伍素質顯著提升
義務教育階段正是孩子身心發育的關鍵時期，
在這一時期的學校教育中，教師扮演着舉足輕重的作用。
即使學校建得再好，沒有合格的教師，義務教育均衡就是空談。
浙江省教育廳廳長劉希平說，
浙江省從2008年開始啟動實施農村中小學教師"領雁工程"，
計划到2010年，使每一所農村中小學校至少有一名教師或校長參加省級骨幹培訓，
每一所農村鄉鎮初中和中心小學的每一個學科至少有一名教師
參加縣級及以上骨幹教師培訓，形成結構合理的省、市、縣三級農村骨幹教師梯隊。
2008年，浙江省在全國率先實施了農村教師任教津貼制度，
2009年又設立"浙江省農村教師突出貢獻奬"，每兩年評選一次，每次評選出100人左右。
河南省教育廳副廳長李敏說，河南省鄭州市有一條規定，
受到廣大教師廣泛擁護——市教育局直屬學校在編在職教師和新進高校畢業生，
均應與鄭州所轄的新密市、中牟縣等5市（縣）農村中小學校進行教師交流，
每年交流人數不低於全體教職工的10％。對交流到農村任教的教師，由
原單位按每人每月300元的標準發放交通、生活費補貼。
2007年至2008年，河南省共有3萬多名中小學教師參與了教師交流活動。
考慮到農村偏遠地區、山區生源分散等因素，
河南省先後追加中小學教師編製5．8萬名。啟動實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。
2009年為107個縣農村義務教育階段學校增加1萬名特設教師。
我國各地在推進義務教育均衡發展中的創新思路和有益探索也使新任教育部部長袁貴仁
堅定了推動工作的決心和信心。
在日前於邯鄲舉行的全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會上，
袁貴仁提出要努力實現2012年義務教育區域內初步均衡、
2020年區域內基本均衡的新目標，並提出了抓好義務教育均衡發展的5個重點環節，
其中包括把推進義務教育均衡發展納入經濟社會發展規劃，
要以縣域內實現均衡為工作重點，大力推進縣域內義務教育均衡發展；
加強隊伍建設，均衡配置校長和教師資源，加大義務教育階段校長和教師的培訓、
交流力度；提高教育質量，促進廣大學生德智體美全面發展。
面對廣大人民群衆對教育發展的呼聲，袁貴仁坦言，
我國義務教育均衡發展雖然取得積極進展，
但同時要充分認識到推進義務教育均衡發展的長期性和艱巨性，
正視義務教育均衡發展工作仍然存在的困難和問題。
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